Конгресс США и Россия после выборов 2026: что может измениться для санкций и помощи Украине

Что новый Конгресс меняет для России, а что нет

Если коротко, то конгресс США и Россия после этих выборов связаны так: итоги меняют прогноз о том, кто возглавит две палаты, но ни один закон о России пока не изменился. CBS News в ночь на 3 ноября спрогнозировал, что демократы получат контроль и над Палатой представителей, и над Сенатом. На 4 ноября подсчёт голосов не закончился. По 20-й поправке к Конституции полномочия сенаторов и представителей истекают в полдень 3 января, поэтому нынешний Конгресс сохраняет свои права до этого срока.

Каждое утверждение ниже привязано к названному источнику и отнесено к одному из трёх видов: закон, законопроект или чьё-то заявление. The Moscow Times 4 ноября написала, что влияние результата на политику в отношении России и Украины неясно.

Подсчёт на 4 ноября: прогнозы, а не окончательные итоги

Согласно странице CBS News, обновлённой в 11:54 по восточному времени 4 ноября, демократы обеспечили себе не менее 54 мест в Сенате, ещё две гонки не завершены. Это Аляска и Миссисипи, их CBS считает равнозначными по шансам. Для Палаты представителей CBS оценивает итог демократов в 251–268 мест после подсчёта всех бюллетеней, а в 4:19 утра на странице значилось около 75 нерешённых округов. Число мест — это прогнозы названных изданий, и они могут измениться.

После голосования высказались лидеры обеих партий. Чак Шумер, по данным CBS, заявил, что демократы выиграли Сенат. Президент Трамп написал в Truth Social, как сообщает Northeastern, что республиканцы выиграли бы с огромным перевесом, будь он в бюллетене. Northeastern приводит и слова политолога Марты Джонсон: результаты не обязательно означают одобрение повестки демократов. Аналитики читают одни и те же цифры по-разному, и эта статья не выбирает между прочтениями.

Какие полномочия у Конгресса, а какие у президента

По тексту Конституции, который публикует Национальный архив США, Конгресс вправе устанавливать налоги и пошлины. Там же сказано, что деньги из казначейства выдаются только на основании ассигнований, утверждённых законом. Для нашей темы это значит, что санкции в виде закона, пошлины и любая помощь другой стране требуют закона, который принимают обе палаты.

Принятый обеими палатами законопроект попадает к президенту, который может подписать его или наложить вето. По статье I, разделу 7, Конгресс преодолевает вето, только если за это голосуют две трети каждой палаты. На вопрос о возможном демократическом Конгрессе Дональд Трамп ответил, как передаёт CBS News: «У меня есть высшая власть — она называется вето».

Договоры подчиняются отдельному правилу. Статья II гласит, что президент заключает договоры по совету и с согласия Сената, при этом за них должны проголосовать две трети присутствующих сенаторов. Действия президента на основании закона, например отказ от применения, лицензия или переговоры, ограничены самим законом и более поздними законами.

Закон Грэма от сентября и отказ от применения 16 октября

Baker McKenzie описывает закон H.R. 5334 — Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. Сенат принял его 7 августа со счётом 86 : 11, Палата 16 сентября — 262 : 159, а президент Трамп подписал в пятницу, 18 сентября. По пересказу этой фирмы, закон повышает пошлины на товары российского происхождения до 500 процентов их стоимости и допускает повышение пошлин до 100 процентов для пяти крупнейших импортёров российской нефти и природного газа. Он же позволяет президенту отказаться от применения обязательных санкций, подтвердив Конгрессу, что это отвечает национальным интересам.

В пятницу, 16 октября, президент подписал указ, использующий это право. The National News Desk сообщила, что он охватывает пошлины на российские товары и на крупных покупателей российских нефти и газа, а также санкции против иностранных банков, которые должны были вступить в силу через два дня. В Белом доме заявили, что их применение могло бы помешать усилиям по мирным переговорам между Россией и Украиной. Freshfields пишет, что срока действия у указа нет. Госсекретарь Марко Рубио сказал журналистам, как передают Reuters и The Moscow Times, что президент хотел бы взять период в 60 дней, а сам Трамп заявил, что решение ещё не окончательное.

Члены Конгресса отреагировали с обеих сторон. Associated Press цитирует представителя Грегори Микса, демократа от Нью-Йорка: «Конгресс не беспомощен». Сенатор Дарлин Грэм, республиканка от Южной Каролины, по данным AP, сказала: «Лично я предпочла бы сохранить давление на Россию». The National News Desk приводит слова республиканца Томаса Мэсси из Кентукки, поддержавшего отказ на том основании, что президент использовал полномочия, которые дал ему Конгресс. Ни Baker McKenzie, ни Freshfields не описывают пересмотр отказов Конгрессом; оба описывают только один механизм — 30-дневное окно для совместной резолюции — и лишь для отмены санкций.

Закон CAATSA 2017 года и 30-дневный пересмотр в Конгрессе

Другой, более старый закон отводит Конгрессу определённую роль. Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций (CAATSA), Public Law 115-44, был одобрен 2 августа 2017 года, что видно по тексту на govinfo.gov. Его статья 222 закрепляет в законе санкции по указам 13660, 13661, 13662, 13685, 13694 и 13757 в редакции на день до вступления закона в силу. Статья 216 обязывает президента направить доклад профильным комитетам и руководству Конгресса до отмены этих санкций или отказа от них, а также до лицензионного решения, существенно меняющего политику в отношении России.

После доклада действует срок пересмотра в 30 календарных дней, он продлевается до 60 дней, если доклад подан с 10 июля по 7 сентября. В этот срок можно внести совместную резолюцию о несогласии. Если такая резолюция вступит в силу, президент не вправе совершить это действие, а вето возвращает правило двух третей. Изученные источники не говорят, какой пересмотр и применим ли он вообще к октябрьскому указу, поэтому вопрос оставлен открытым.

Помощь Украине зависит от ассигнований и оборонного закона

Kyiv Independent сообщила 12 июня, что накануне комитет Сената по делам вооружённых сил проголосовал за включение 750 миллионов долларов на инициативу по помощи Украине в безопасности (USAI) в закон о национальной обороне на 2027 год общим объёмом 1,15 триллиона долларов. В том же материале сказано, что Палата в начале июня одобрила отдельный закон о военной помощи Украине, но в Сенате у него были трудности, поскольку без согласия президента его вряд ли примут. В изученных источниках нет окончательной редакции оборонного закона.

Euromaidan Press, пересказывая анализ Reuters от 25 октября, написала, что президент в основном остановил прямую американскую помощь Украине, а текущие поставки идут из прежних пакетов. Издание добавило, что при контроле демократов над обеими палатами новая помощь могла бы быть вынесена на голосование и получить две трети голосов, нужные для преодоления вето. Это прогноз, сделанный до выборов и приписанный новостному анализу, а не событие. Назначено ли голосование и пройдёт ли оно, на 4 ноября неизвестно.

Что сказали в Москве и где находится договор о ядерных вооружениях

Пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков выступил в среду, 4 ноября. По сообщению The Moscow Times, он сказал: «Президент Трамп продолжит свой срок, и мы искренне рассчитываем, что он продолжит свои миротворческие усилия». На вопрос, помешает ли им демократический Конгресс, он назвал итоги внутренним делом Америки и добавил, что очень скоро состоится ещё один раунд трёхсторонних переговоров.

Заместитель министра иностранных дел Сергей Рябков тоже высказался. По сообщению CBS News, он назвал подход руководства демократов к отношениям с Россией крайне негативным и сказал, что внешняя политика России из-за итогов не изменится; Al Jazeera передаёт это прилагательное как резко негативный. Глава дипломатии ЕС Кая Каллас, по данным CBS, выразила надежду, что новый Конгресс усилит поддержку Украины и давление на Россию.

По контролю над вооружениями The Moscow Times 4 февраля писала, что договор СНВ-3 (New START) истекает в полночь 5 февраля 2026 года и продлить его дальше нельзя. В том же материале говорится, что любые будущие ограничения потребуют нового соглашения или добровольной сдержанности сторон. Новый договор поступил бы в Сенат, где статья II требует две трети присутствующих сенаторов, и в изученных источниках такой договор не упоминается.

Что будет дальше и какие даты стоит отслеживать

Первая твёрдая дата — полдень 3 января 2027 года, когда собирается новый Конгресс по 20-й поправке. До этого полномочия, описанные выше, остаются у нынешнего состава, а Associated Press 17 октября написала, что обе палаты находятся на каникулах до дня выборов включительно. Рубио назвал 60 дней; если считать от указа 16 октября, они закончатся около середины декабря, но это арифметика, а не объявленная дата, и Трамп этот срок не подтвердил.

На 4 ноября многое неизвестно. Окончательные цифры зависят от гонок за Сенат на Аляске и в Миссисипи и от оставшихся округов Палаты. Неизвестно, снимут ли отказ от применения закона, продлят или оставят как есть, будет ли Конгресс голосовать о помощи Украине и что войдёт в окончательный оборонный закон. Таковы границы любого рассказа о том, как конгресс США и Россия связаны сегодня. Тому, кому нужно понять, как санкционные правила применяются в его собственном случае, лучше обратиться к квалифицированному юристу.